《上海市分析交通成长“十五五”规划 （公示稿

　　为全面落实交通强国扶植要求，加速建立“人本、高效、聪慧、绿色、韧性”的国际大都会高质量一体化交通，按照《上海市国平易近经济和社会成长第十五个五年规划纲要》，编制本规划，规划刻日为 2026-2030 年。“十四五”以来，按照“强枢纽、织收集、提质量、优管理、促转型”的总体思，根基建成“枢纽型、功能性、收集化”的分析交通系统，“十四五”规划方针总体施行优良，主要目标根基合适预期，沉点使命和严沉项目全面有序推进。上海国际航运核心地位日益巩固。2025 年，新华·波罗的海指数排名持续 6 年稳居世界第三；集拆箱吞吐量达5506。3 万尺度箱，持续 16 年全球第一；小洋山北功课区集拆箱船埠及配套工程全面开工扶植。航空客货吞吐量别离达到1。35 亿人次、453。7 万吨，均创汗青新高；浦东机场四期工程全面推进扶植。罗泾集拆箱港区一期从动化船埠正式开港，二期开工扶植。航运商业区块链根本设备搭建完成；国际集拆箱运输办事平台（集运 MaaS）、上海空运全链数字化运转平台空运通投入运转。上海港具备 LNG 和绿色甲醇船到船加注能力，LNG 加注量连结全球前三，国际集拆箱船埠岸电利用量排名全国第一。上海两场均获中国平易近用机场协会四星级“双碳机场”认证，洋山深水港区获中国口岸协会五星级“绿色港区”认证。长三角交通一体化历程迈上新台阶。沪苏湖高铁正式通车，沪通二期、沪渝蓉、沪杭高铁有序扶植。持续鞭策 G15、S16、G228 等干线公忙碌段扩容和省市对接道新改建工程。杭申线 条省际航道均已实现互联互通。长江经济带 11 省（市）多式联运核心扶植进入全面实施阶段。昆山、姑苏异地城市航坐楼和航空前置货坐投入利用，上海首个航空前置货坐松江货坐正式启用。沪苏轨道交通 11 号线实现无感换乘，沪苏嘉城际铁全面开工。第一批9 条省界断头全数打通，邻接公交线 条。三省一市交通部分累计签定 39 项和谈，上海取姑苏、嘉兴、南通等邻接城市成立了全方位、常态化的交通工做对接机制。城市分析交通系统根基建成。开工扶植东方枢纽上海东坐；机场联络线 号航坐楼坐-浦东机场 1 号 2 号航坐楼坐）建成通车，实现两场之间 40 分钟快速灵通；上海南坐开行高铁列车；上海松江坐开通运营，上海宝山坐开工扶植。轨道交通市区线和市域线 公里（含金山铁），全市建成区公交坐点500 米半径用地笼盖率 93%，全市轨道交通坐点 50 米范畴有配套公交坐点比例 91%。G1503 沿江通道浦西段、北横通道从线、江浦地道、军工快速从线等严沉项目建成通车。油墩港、大芦线东延长等高档级航道有序推进扶植。交通数字化智能化绿色化全面发力。率先试点 G60 公等聪慧高速扶植，累计 3173 条、5239 公里智能网联测试道；鞭策大芦线等聪慧航道示范工程扶植，完成 446 公里内河电子航道图；地铁 GoA4 品级全从动运转系统实现新冲破；全面推进客运出行 MaaS 系统扶植。公交车已全面实现新能源化（应急车型除外），出租车新能源和洁净能源比例达到 95%；全面实施内河船舶污染物免费领受；正在电池换电、氢能沉卡、轨道交通光伏等范畴构成全国标杆。交通精细化办理程度全国领先。完成 430 处公交坐台适老化，无妨碍低地板公交车设置装备摆设率达到 60%，轨道交通坐点的无妨碍设备根基全笼盖。完成 474 项慢行质量提拔项目，20 条禁非道恢复非灵活车道，回复东越江地道电动自行车试通行。实施轨道交通 3、4 号线号线 条线周末延时运营。初创交通治堵大模子，完成 625 个道缓拥堵项目；实施 2104 公里农村公提档升级。累计建立 242 个泊车资本优化项目，扶植 3。85 万个公共泊车位。持续推进轨道交通两修更新；完成外环地道大修工程，实施内环高架年轻化工程；根基完成内河船埠尺度化。行业办理机制持续完美。出台实施《上海市铁平安办理条例》等 3 部主要处所性律例和《上海市铁客运坐地域办理法子》规章，完成《上海市推进国际航运核心扶植条例》等多部处所性律例和规章点窜，制定市域铁、慢行交通等多个尺度、导则。推进公共交通多样化票制研究，调整巡逛出租车运价机制。深化行政审批轨制，推进多个行政审批等事项下放至相关区，深化高效办成“一件事”；持续优化交通范畴营商，打制 20 多个示范场景。面临新形势新要求，上海分析交通成长还面对以下次要问题和挑和：国际航运枢纽设备能力取辐射能级仍待提拔；长三角区域一体化交通仍需融合；分析交通系统对城市成长沉点区域的支持和保障感化仍待加强；现代交通物流系统新成长款式尚需加速建立；交通行业新质出产力成长有待深度推进；分析交通管理程度取人平易近城市成长要求仍有差距。“十五五”期间，是我国根基建成交通强国承先启后的环节期间，也是上海加速扶植“五个核心”、根基建成具有世界影响力的社会从义现代化国际大都会蓄力而上的环节期间和建成交通强市的冲刺期，分析交通系统从根基建成迈向全面高质量提拔成长的新阶段。上海分析交通要全面支持国度计谋，深化分析交通运输系统，充实表现“人平易近城市”成长，全体性推进分析交通“硬要素”和“软实力”扶植。“十五五”期间，国际形势不确定，难以意料要素增加，国内各项严沉计谋深切实施，协同效应将进一步，上海交通将正在挑和取机缘中进入新的成长阶段。国际航运核心进入向全面建成迈进的跃升期，长三角区域和长江经济带送来协同融通、高质量一体化的发力期，市域交通成长进入总量平稳、外围增加、跟尾融合、布局优化的转型期，新质出产力推进交通行业数字化、智能化、绿色化转型迈入加快期，人平易近城市交通管理能力扶植步入聪慧化精细化程度提质期。以习新时代中国特色社会从义思惟为指点，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会，深切贯彻习总调查上海主要讲话及关于交通强国的主要阐述、地方城市工做会议，深切践行人平易近城市，完整、精确、全面贯彻新成长，鞭策高质量成长、加速建立新成长款式。聚焦扶植“五个核心”的主要，以科技立异为引领、认为动力、以国度严沉计谋为牵引、以沉点地域成长为契机、以“两沉”“两新”项目为抓手、以城市管理现代化为保障，结实推进交通更高质量成长，支持建成具有世界影响力的社会从义现代化国际大都会。计谋指导为先。落实国度付与的计谋，强化国际航运核心全球资本设置装备摆设能力，提拔链接全球、办事全国的门户枢纽功能，加强分析交通运输对经济社会成长的保障能力。统筹融合成长。加强跨区域、跨体例、跨范畴、跨财产深度融合成长，推进跨区域跨流域大通道扶植，提拔长三角城市通一体化成长程度，帮力邻接地域同城化成长。新质立异冲破。加速新质出产力正在交通运输范畴的深切使用，以科技立异为焦点驱动力，打制智能分析立体交通网，鞭策交通管理系统和管理能力现代化，帮力交通运输行业高质量成长。提质增效升级。推进交通物流降本提质增效，提拔交通系统全体运转效率和组织效能；以存量交通设备更新为抓手，鞭策交通取城市更新融合成长，加强交通根本设备适老化和无妨碍，提拔出行便利性。绿色低碳转型。落实碳达峰碳中和方针要求，加强生态和污染防治，强化资本节约集约操纵，优化交通布局，推广低碳节能设备设备，提拔分析交通绿色成长程度。平安韧性建底。沉视交通根本设备“规建管养”全生命周期一体化系统扶植，提拔交通运转素质平安程度，完美交通平安防控系统，加强应对突发事务的应急措置保障能力，确保成长可持续性。到 2030 年，上海要按照“强枢纽、优系统，沉融合、精管理，促转型、育新质”的成长思，持续建立“枢纽型、功能性、收集化”的分析交通系统，建成取具有世界影响力的社会从义现代化国际大都会相等的“人本、高效、聪慧、绿色、韧性”的高质量一体化交通，为 2035 年实现交通强市方针奠基结实根本。分析立体交通收集程度世界前列，交通现代化管理能力全国领先，市平易近出行体验对劲度显著提拔。国际航运核心方面，上海港集拆箱年吞吐量达到 5800 万尺度箱以上，海铁联运量达到 200 万尺度箱摆布，集拆箱水水曲达比例达到 55%；航空搭客年吞吐量达到 1。5 亿人次，航空货邮年吞吐量达到 470 万吨摆布。分析交通收集方面，轨道交通运营总里程达到 1260公里（含金山铁）；高快速总里程达到 1200 公里摆布；内河高档级航道达标总里程达到 280 公里。分析交通运输办事方面，上海毗连长三角客流中铁（含轨道交通）所占比例达 38%，核心城轨道交通坐点 600米半径范畴面积笼盖率达到 46%。提拔口岸设备能力和韧性程度。加速推进小洋山北功课区集拆箱船埠及配套工程，建成罗泾集拆箱船埠二期工程。积极成长国际曲达及集拼营业，加快建立全球领先的国际曲达集拼枢纽。完美口岸多式联运集疏运系统。取沪通铁二期同步扶植外高桥集拆箱铁核心坐和港区公用线，实施芦潮港核心坐设备增能，扶植大芦线东延长航道，提拔集拆箱河海中转运输从通道能力。持续完美公货运通道结构，优化港区周边交通组织。推进航运范畴数字智能绿色转型。加速航贸数字化平台升级迭代，建立长江经济带多式联运分布式协同数据链。推进国际航运绿色燃料加注核心和买卖核心扶植；支撑开展醇、氨、电、氢、生物燃料等绿色能源（燃料）动力船舶试点使用；提拔船用绿色燃料加注能力，鞭策加注常态化。提拔高端航运办事能级。完美航运安全生态系统，提拔航运安全自从供给和全球办事能力。加强航运法令配合体扶植，持续打制国际海事争议处理优选地。打制具有国际影响力的航运指数供应商和国际化航运买卖平台。加速扶植亚太邮轮经济核心，扶植亚太邮轮旅逛枢纽港，提拔邮轮分析配套办事功能。强化航空枢纽空位资本保障能力。建成浦东国际机场四期扩建工程。开展虹桥国际机场航坐楼、跑道能力及效率提拔研究。推进长三角区域城市航坐楼、前置货坐结构。推进上海终端区空域布局优化，提拔空管保障能力。打制全方位门户复合型国际航空枢纽收集。建立灵通“一圈六廊五通道”的国际航路收集，提拔“一带一”国际经济合做走廊航路收集灵通性。打制笼盖全国的国内航路收集，建立高质量的网和全面灵通的根本网。强化航空枢纽运转和办事能力。以浦东国际机场为沉点，提拔枢纽曲达功能，深化国际、国内航空运输收集无效跟尾，建立“跨航司、跨地服、跨航坐楼”的曲达系统。阐扬枢纽运营人从力军感化，立脚上海打制航空运输超等承运人。安定全球航空物流枢纽领先地位。建立连通全球的货运收集，加速拓展面向“一带一”共开国家的货运航路，强化取海外货运枢纽的曲达联运协做。积极拓展国内全货机航路，做强航空货运曲达功能，因地制宜拓展海外货坐，强化国际航空货运辐射能力。推进航空范畴数字智能绿色转型。鞭策浦东机场西货运区智能货坐规模化运营，建立协同联动和一体化安排的数字化协同批示系统，打制全域实景数字孪生平台。持续提拔机场可再生能源利用占比，加速推进光伏扶植，支撑推广航空范畴可持续航空燃料（SAF）使用。加速建立“轨道上的长三角”。国度铁层面，推进沪通铁二期、沪渝蓉高铁（上海段）、沪杭高铁、沪乍杭铁扶植，根基构成“四向十线”款式。城际铁（市域铁）层面，构成连通沪苏浙三省市的从通道骨架，协同推进沪苏嘉城际铁（含上海示范区线、嘉善至西塘线、水乡旅逛线）、嘉闵线（含北延长）取苏锡常城际铁太仓先导段、嘉兴至枫南线等线扶植，正在根本设备互联互通的“硬毗连”和运营一体化体系体例机制的“软联通”方面实现冲破。根基建成长三角内河航运高质量成长先行区。会同相邻省市加速推进杭申线、苏申内港线、苏申外港线等高档级航道收集扶植。推进水水曲达、江河海中转营业，支撑内河收集货运平台企业成长，鞭策联运“一单到底”。推进内河高档级航道沿线船闸同一安排和办事，深化船舶查验通检互认，鞭策区域协和谐跨省协做。鼎力成长新能源和洁净能源船舶，逐渐构成岸基、水上等多种形式的新型燃料加注能力；推进内河聪慧航道扶植和内河船埠从动化。持续提拔取上海大都会圈网的链接能力。强化取江苏沿海经济带一体化融合成长，鞭策环杭州湾城镇圈协同联动，提拔沪宁、沪杭走廊交通联系效率，扶植 S16 公、G50 公、S26 公等对外高速公。鞭策完美区域交通一体化运输办事和协同管理机制。成立健全都会圈交通同城化工做机制。持续动态优化邻接公交线网结构，提拔邻接地域客运办事。持续推进长三角一体化“一码通行”试点；推进消息共享、沉点范畴尺度规范系统研究，加强区域分析交通法律协和谐交通应急联动，统筹交通运输信用系统扶植，鞭策区域交通协同管理。全面构成长江经济带多式联运高质量成长款式。完美省际结合会商机制，配合推进根本设备互联互通、联运消息高效共享、法则尺度互认互用、办理机制互信互通，全力推进交通物流降本提质增效。打制一批多式联运示范，培育长江经济带多式联运运营人，打制典型示范场景。提拔分析交通枢纽全体效能，建成东方枢纽上海东坐，提拔虹桥分析交通枢纽交通功能，持续完美枢纽分析交通集疏运系统；推进上海宝山坐、青浦新城枢纽、四团枢纽扶植。完美铁枢纽场坐系统功能结构，客运方面，全面构成“四从多辅”铁客运枢纽款式；充实操纵既有枢纽内车坐能力，研究推进枢纽提质增效办法，更好办事搭客出行需求。货运方面，提拔铁办事口岸集疏运能力，建成外高桥集拆箱打点坐，实施芦潮港核心坐设备增能。持续完美市区线 号线 号线西延长等线 号线等线扶植，进一步强化对沉点地域的办事笼盖和成长保障，无效缓解既有大客流线运营压力。加速建立市域线骨架收集，建成上海示范区线、南汇干线等线，分段推进南枫线扶植，进一步支持国度计谋承载区和东方枢纽成长，提拔新城取核心城以及主要枢纽之间联系效率，填补郊区轨道交通办事空白。提拔轨道交通运营办事质量和平安程度，精细化设置装备摆设轨道交通收集运能，持续改善车坐表里空间；深化沉点范畴风险防控，加强轨道交通运营平安取系统韧性。持续提拔高速公收集运输办事能级，优化北部网结构，加速西部通道能力扩容，完美南部沿湾通道款式。扶植G1503 沿江通道浦东段、G50 公、G1503 公浦东枢纽段等新改建项目，支持沉点地域成长，构成“两环、十二射、一纵一横、多联”结构。优化快速通道办事功能，推进南北通道、漕宝快速、周邓快速等项目扶植，持续完美核心城通道布局，不竭提拔大虹桥、大东方枢纽集散办事效率。强化通俗国省干线成长支持能力，扶植 G318 公、G320 公出省段等项目，进一步改善通俗国省干线运转瓶颈，加强对沿线地域的办事保障能力。完美“一江一河”通道结构，扶植隆昌地道、嘉松公越江大桥、龙水南地道、白玉跨姑苏河桥、泾阳跨姑苏河桥等，加速建立浦江两岸一体化的交通款式，进一步推进姑苏河两岸车行、慢行交通的便利联通。持续完美高档级航道收集，扶植大芦线东延长、油墩港、苏申内港线（省界-蕰东枢纽）、罗蕰河等航道，有序建立内河至洋山深水港区高效集拆箱河海中转运输通道，加速完美“三向四口”的通江达海口门规划结构。推进港港口线集约高效操纵，加速推进内河公用港区规划扶植，提拔既有船埠利用效能，加强港港口线办理。加强对地域经济社会成长办事，鞭策干线航道办事向财产园区延长联通，加强区域航道收集的干支跟尾。持续夯实交通行业数字根本，完业数据全生命周期管理系统，强化多源异构数据融合计较能力，公共数据价值。鞭策区块链、大模子等新手艺正在交通行业的立异使用，赋能设备管养、交通运营等典型营业场景。打制交通数智化管理新范式，完美交通营运全流程闭环监管取运转全要素动态监测，建立通俗公交通查询拜访大数据系统，鞭策主要交通枢纽分析交通保障数字化转型提拔。霸占严沉根本设备建管养手艺难点，鞭策交通根本设备数字化，提高设备聪慧韧性程度。支撑无人驾驶船舶、新能源洁净能源动力船舶等载运配备研发。深化前沿手艺范畴融合使用，开展无人运输模式的立异试点摸索，扶植低空飞翔分析监管办事平台。持续优化交通体例布局，核心城绿色交通出行比例连结正在 75%摆布。完美车辆公共充换电设备收集、船用充换电设备及绿色燃料加注设备结构；鞭策城市公共范畴用车根基新能源化、新增黄浦江客运船新能源化；推进口岸机场内非道14挪动机械和场内车辆新能源化。强化交通碳排放管理系统，完美交通碳排放办理平台。逐渐缩小跨外环慢行通道间距，加强跨铁、跨姑苏河等两侧慢行联系；新城和郊区连系道扶植同步增设慢行设备，提拔慢行收集连通性。聚焦生齿稠密区取城市更新区域，通过优化绿化带空间、挖潜道断面空间等体例，实施人行道空间优化；持续推进慢行精品区扶植。完美轨道交通坐点、公交坐点无妨碍设备，推进无妨碍公交车和无妨碍多功能出租车投放。全面优化调整轨道交通沿线公交线网，强化地面公交对轨道交通的客流喂给能力，填补轨道交通未笼盖廊道取区域的运营空白。鞭策公交取轨道交通运营精准婚配，持续推进轨道交通接驳公交取轨道交通线首末班车时间同步跟尾。新建轨道交通坐点准绳上实现 50 米范畴内公交坐点全笼盖，有前提的既有轨道交通坐点通过落实配套要求。推进轨道交通配套设备同步实施落地，充实阐扬接驳功能。实施“一域一策”“一点一案”策略，持续推进交通缓拥堵项目。聚焦常发性拥堵区域，鞭策管理体例从单一局部改善向系统分析管理扩展，分析施策提拔区域全体交通承载力和通行效率。持续推进轨道交通大修更新、内环高架年轻化等设备更新，推进利用年限长的桥隧等环节建立物机电、面、应急设备设备的更新。鞭策精品道向区域化拓展，持续推进精品区域建立。持续开展高速公设备整治取养护质量提拔工做；因地制宜扶植驿坐，完美充电、泊车等办事功能，加强公设备取能源融合成长；持续推进农村公提档升级。合理设置并规范办理时段性道泊车场；完美订价公共泊车场（库）价钱构成机制，优化道泊车收费尺度取计费法子。鞭策泊车场（库）向周边室第小区供给错峰共享办事；连系区域交通分析办理办法，实施沉点病院院区泊车管理，缓解高峰时段病院泊车矛盾。稳步推进既有公共泊车场（库）更新和新型智能机械车库扶植。完美聪慧泊车指导办事，拓展市级公共泊车消息平台办事场景。鞭策地面公交线网沉塑取办事质量提拔，打制多条理的公交线网系统，供给“根基保障 高频快速 需求定制”的多元化公交办事。科学成长出租汽车行业，打制优良出行办事，推进巡逛出租车和网约车协同成长，实施总量动态调控，加强网约车平台办理。持续鞭策道客运数字赋能和提质成长，优化完美数字化监管系统，拓展定制客运等多元化办事，深化交逛融合成长。加强城市客运出行办事程度，提拔客运出行 MaaS 办事能级，鞭策公交数字化转型取办理升级。加强水上特色交通扶植，打制水旅旅客运精品航路。全面提拔汽车维修、牵引和驾培等办事质量。开展全市物流专项规划编制工做，统筹研究完美设备结构，提拔物流办事能级。加速口岸、铁、水、公等物流根本设备扶植，加强交通物流收集连通能力，研究枢纽周边、财产园区配套仓储、堆场、泊车等根本设备优化设置装备摆设，强化城乡结尾配送设备保障，办事港口、财产和糊口三大物流系统。建立交通物流企业梯度培育款式。推进物流数字化智能化转型，推进集运 MaaS 向货运 MaaS 迭代升级。推进交通物风行业数据深度融合，强化数字化监管。完美平安管理系统，建立风险防控系统，推进实现严沉变乱现患动态清零。提拔交通扶植平安，实施环节根本设备素质平安提拔工程，强化正在役交通根本设备防止性养护。加强沉点范畴运营平安办理。深化分析交通协同联动，完美应急预案和安排批示系统，建立应急物资和运力储蓄系统，全面提拔应急救援能力。持续优化权责清单，升级“高效办成一件事”集成办事，完美惠企政策“免申即享”“中转快享”。鞭策办事向“聪慧好办”跃升，新增一批高频事项“无人干涉从动打点”，聚焦交通沉点范畴和环节环节打制 AI 赋能示范场景。建立线上线下深度融合、无缝接续的办事收集，推进交通特色政务办事核心提质升级，拓展“随申码”正在交通范畴多场景集成使用。持续优化一流营商。深化要素排摸，强化交通扶植项目地盘、林绿、水系、资金等要素统筹均衡。推进交通物流及配套设备支撑政策研究，激励摸索内河港区“投建运”径。鞭策律例规章系统完美，帮力高效能管理；加强沉点范畴、新兴范畴立法项目研究。完美政策尺度系统，推进跨省市运营轨道交通尺度跟尾，健全轨道交通市域线运营办理配套政策。持续完美人才工做系统，加强高条理人才步队扶植，夯实手艺技强人才根本，搭建智库、培育和办事平台。推进高端航运、科技立异人才步队扶植，加速紧缺人才开辟、新兴人才培育取青年人才托举。深化政产学研用协同立异，搭建人才教育融合成长平台，强化科技立异激励，培育优良科研，注沉科技使用和。